華龍網(wǎng)北京3月5日21時(shí)訊（特派記者龐可）作為連任的全國人大代表，重慶市腫瘤醫院院長(cháng)周琦今天上午聽(tīng)取了政府工作報告后，欣喜地發(fā)現，報告中提到“深化醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展”，而今年，她恰好擬提交一份關(guān)于加快制定《衛生法》的議案，并提出“隨著(zhù)醫療體制改革進(jìn)入‘深水區’，在我國制定一部《衛生法》非常必要”。

    總結：過(guò)去五年我國醫療體制改革有長(cháng)足進(jìn)步

    在周琦看來(lái)，過(guò)去五年，我國醫療保障制度改革已有很大進(jìn)步，包括基礎設施建設、人才培養等，都取得了一定成就。以重慶為例，目前，鄉村衛生院、縣級醫院再到三甲醫院這一基本框架已搭建完成。但目前卻面臨一個(gè)問(wèn)題——“硬件有了，缺少醫療人才！就好像廟修好了，卻沒(méi)有和尚來(lái)念經(jīng)。”

    不過(guò)，針對這種狀況，國家已采取了一些措施：“比如在大醫院培養人才，或將綜合素質(zhì)較高的全科醫生下放到縣級以下醫院等。”周琦認為，在醫療改革方面，重慶和其他地區一樣，都期望得到國家更大的關(guān)注和投入。而通過(guò)聽(tīng)取政府工作報告，她很欣喜地看到了國家和政府投入的決心。但她認為，隨著(zhù)醫療體制改革逐漸深入，缺少一部基本的法律來(lái)規范。

    觀(guān)點(diǎn)：醫療體制改革深化需要一部完整法律來(lái)規范

    通過(guò)調研，周琦給出了這樣一組數字：目前在衛生領(lǐng)域，衛生相關(guān)法律有9部；國務(wù)院發(fā)布或批準發(fā)布的衛生行政法規有27部；由衛生部制定發(fā)布的部門(mén)規章有400余件。此外，衛生部還制定了約1500余個(gè)衛生標準，各省、自治區、直轄市人大和政府也制定了大量地方性衛生條例或地方性規章。

    但目前，現有衛生法規之間出現了一些脫節甚至矛盾的情況。周琦舉例，如《食品衛生管理法》涉及7個(gè)部委，食品原料由農業(yè)部、林業(yè)局管，加工銷(xiāo)售、進(jìn)出口由商務(wù)部管，質(zhì)量是技監局管，食品企業(yè)的審批是食品藥品監督管理局管，吃到肚子里是衛生部管，最后消化排泄后是環(huán)保部管理。這樣的分工，一旦出現事故就很難分清是誰(shuí)的責任，很容易出現推諉現象。因此，她表示，制定一部《衛生法》勢在必行。

    行動(dòng)：周琦擬提交關(guān)于加快制定《衛生法》的議案

    1、全面具體地規定國家、行業(yè)部門(mén)和個(gè)人的權利和義務(wù)，科學(xué)介定衛生的范疇和工作指導原則以及機構的設置與職責、相應的法律地位。

    2、《衛生法》應包括國家醫療衛生基本制度，醫療管理機構、公共衛生管理機構、藥品器械管理機構、食品管理機構的法律責任，醫療衛生與社會(huì )發(fā)展、醫療衛生的投入與物資保障的政府責任與投入機制，醫療衛生對外交流與合作、法律責任等基本內容，以及醫療衛生工作者、醫療衛生服務(wù)受益者的責任與權益。

    3、公益性醫療機構與社會(huì )辦醫的政府責任和界限，相互補充機制。

    4、醫療衛生基本制度中還應涉及醫療衛生體系與衛生資源的分配、醫療機構、公共衛生機構、公共醫療衛生服務(wù)、農村醫療衛生服務(wù)由誰(shuí)、通過(guò)什么機制、向誰(shuí)提供什么樣的醫療衛生服務(wù)、相關(guān)費用由誰(shuí)負擔、如何負擔問(wèn)題。

    5、明確提供醫療衛生服務(wù)機構包括醫療管理機構、公共衛生管理機構、藥品器械管理機構和食品管理機構責任與義務(wù)。

    6、由通過(guò)國家資格認證的各級各類(lèi)醫療衛生工作者向醫療衛生服務(wù)受益者提供合格的醫療衛生服務(wù)的法律保障。